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浅谈工程单位参与PPP项目的联合体问题

来源:  本站原创   作者:  金霞 彭琦  核稿:  卜兰芬   时间:  2018-02-05 17:04  点击:  
    随着PPP建设模式的深入推进,越来越多的工程单位投入到PPP项目建设热潮中,与以往不同的是,在此轮热潮中,工程单位既作为承包商的角色,又作为社会资本方的角色,在角色转换中,工程单位面临的外部环境更为复杂,同时涉及多方面的问题,最主要最常见的就是联合体问题。
    通常,工程单位作为社会资本方参与PPP项目,其主要目的是获得项目建设施工阶段的工程承包机会,一般需要与其他具有项目运营能力的单位组成联合体参与投标或竞价,且大多数情况下不作为联合体牵头方,在项目公司一般仅占少量股份。但是在联合体模式下,无论联合体成员如何进行内部分工,如何确定联合体成员在PPP合同中的地位,如何确定联合体成员在项目公司所占股份比例,联合体成员均应向政府方承担同等的连带责任。
    对于仅作为PPP项目参与方角色的工程单位而言,承担连带责任的风险是巨大的,并且往往与其收益是不成比例的。具体主要体现在两个方面:一是投资比例与风险承担不成比例。在某些PPP项目中,工程单位主要承担项目施工工作,享有的项目收益非常有限,但作为联合体成员,需要对社会资本方承担PPP合同约定的全部责任。一旦任何联合体成员出现违约行为,工程单位均有可能承担全部违约责任;二是参与项目深度与风险承担不成比例。工程单位一般不参与后续项目运营管理,仅参与项目建设期的工程施工阶段工作,参与深度通常较浅,但工程单位仍需对包括建设期、运营期在内的整个项目履行阶段承担连带责任,PPP项目运营期通常跨度很长,工程单位将长期面临承担连带责任的风险。
    为最大可能性降低工程单位承担连带责任的风险,需注意以下两个方面的问题:一是选择靠谱的联合体成员。由于联合体成员之间对外相互承担连带责任,任何一方出现违约行为,将导致其他联合体成员将不得不向政府方承担全部违约责任。故联合体成员是否具有良好的信誉,是否具有较强的实力,是否具备相应的履约能力至关重要。一旦联合体成员选择不当,缺乏信誉,不能履约,出现严重违约行为,将给其他联合体成员带来巨大的法律风险。所谓“不怕神一样的对手,只怕猪一样的队友”,形容联合体模式最为恰当不过了;二是联合体内部之间需明确各自责任承担范围。联合体成员之间可以通过签订内部协议方式明确责任承担比例及范围。比如,根据工程单位在PPP项目中的分工职责,做出如下约定:在联合体内部,工程单位只承担项目建设过程中的其承包范围内的违约责任;工程单位按照其在项目公司股权比例承担项目风险;工程单位不参与后期项目运营的,项目运营期的经营风险与其无关。
    通过上述约定,能够从一定程度上减少工程企业可能面临的风险。

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